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海南省推进学前教育深化改革

原标题:海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案
 
中共海南省委 海南省人民政府 关于印发《海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案》的通知
 
各市、县、自治县党委和人民政府,省委各部门,省级国家机关各部门,各人民团体:
 
《海南省推进学前教育深化改革规范发展行动方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
中共海南省委 海南省人民政府
 
2019年7月31日
 
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神,促进我省学前教育健康有序发展,结合我省实际,制定本行动方案。
 
一、目标任务
 
学前教育普及普惠程度持续提高,办园结构进一步优化。全省学前三年毛入园率2020年达到86%、2025年达到90%、2035年达到95%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)2020年达到80%,全省公办园在园幼儿占比2020年原则上达到50%。
 
学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系不断完善。到2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,分层分类完成幼儿园园长、教师全员培训,幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力整体提升。到2035年,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为社会提供更充裕、更普惠、更优质的学前教育资源。
 
二、工作措施
 
(一)科学规划,优化结构
 
1.科学规划布局。充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,结合实施乡村振兴战略和海南自由贸易区(港)建设,制定全省学前教育布局规划(2019-2035年)总体方案。各市县(含洋浦经济开发区,下同)在本市县总体规划的指导下,制定本地区学前教育布局专项规划(2019-2035年),并纳入国民经济和社会发展规划、城镇开发边界内总体规划和控制性详细规划。重点优化城市新区、主城区扩张区域、新建大中型住宅小区和安置区等热点区域的公办幼儿园布局。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省住房城乡建设厅,各市县。以下均需各市县落实,不再列出)
 
2.优化办园结构。各市县公办园在园幼儿占比2020年原则上要达到50%,已达到50%的市县要进一步提高占比。积极扶持民办园提供普惠性服务,规范营利性民办园发展。在有条件的市县设置特殊教育幼儿园,海口、三亚、儋州等地级市到2020年年底前各建1-2所特殊教育幼儿园。鼓励有条件的特殊教育学校和儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园。探索设立国际幼儿园或双语幼儿园。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省残联)
 
(二)多措并举,扩大供给
 
3.积极挖潜扩大增量。继续实施学前教育行动计划。各市县按照本地区学前教育布局规划和行动计划的安排,加快推进新建、改扩建公办园建设,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。充分利用腾退搬迁的空置厂房、行政办公用房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。中小学布局调整的空余用地、省追加的新增城乡建设用地等富余公共资源,优先用于举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,提供普惠性服务。对于军队停办的幼儿园,移交市县政府接收,实行属地化管理。鼓励有条件的公办示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、集团化办园、合作办园、委托管理、对口帮扶等形式,扩大优质资源规模。推动“一市(县)两校一园”优质教育资源引进工作落地。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省残联)
 
4.大力推进小区配套幼儿园建设。各市县要严格落实省政府《关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》(琼府〔2017〕96号)和《新建住宅小区配套公共服务设施建设管理操作规程》(琼建房〔2019〕70号),加强新建住宅小区配套幼儿园建设管理。要落实好《海南省城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》(琼府办函〔2019〕107号)有关工作部署,对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理,2019年年底前整改到位。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅)
 
5.扎实推进乡村公办幼儿园建设。各市县在落实每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园基础上,启动实施“一村一园”工程,先在较大的行政村和居各建1所公办幼儿园,具备条件的在每个行政村和居至少建1所公办幼儿园。优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。从2019年起,试点将“大村独办、小村联办普惠性幼儿园”列入乡村振兴重点工作内容。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省住房城乡建设厅)
 
6.扶持普惠性民办幼儿园发展。2019年8月底前,修订海南省普惠性民办幼儿园认定及管理办法,完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策,积极引导民办园提供和扩大普惠性服务。(责任单位:省教育厅、省财政厅)
 
(三)健全机制,保障经费
 
7.加大学前教育财政投入。各市县政府要将学前教育经费列入财政预算,从2019年起,“三类幼儿”资助标准提高到1300元/年·生,确保建档立卡家庭幼儿、农村低保家庭幼儿、特困供养幼儿等家庭经济困难幼儿优先获得资助。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助6周岁以下(含6周岁)残疾儿童。(责任单位:省教育厅、省财政厅、省民政厅、省扶贫办、省残联)
 
8.完善学前教育培养成本分担机制。各市县政府要建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、社会捐助一体化的学前教育经费投入机制。要落实财政经费保障,结合本地区经济社会发展水平、办园成本差异、财力状况和管理体制,完善公办幼儿园生均拨款机制,逐步提高我省幼儿园生均公用经费标准。各级发改部门要根据同级教育部门的意见,按管理权限对公办幼儿园开展成本监审,根据居民收入水平、物价水平等因素合理确定或调整公办幼儿园收费标准,并适时向社会公布。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价,收费标准向社会公示后执行;非营利性民办幼儿园保育教育费、住宿费标准报当地发改部门、教育部门备案后执行。各市县政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。(责任单位:省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局)
 
(四)完善制度,建设队伍
 
9.严格依标配备教职工。各类幼儿园按标准配足配齐教职工。力争2019年年底前研究出台海南省幼儿园人员总量管理办法,推动学前教育领域机构编制管理创新。通过公开招聘、相互调剂、转岗等方式配备公办幼儿园园长和骨干教师。(责任单位:省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅)
 
10.严格教师队伍管理。严格执行幼儿园园长、教师专业标准,全面落实幼儿园教师持证上岗。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。非学前教育专业毕业生在幼儿园从教须经专业补偿培训,且具有相应教师资格。幼儿园聘用外籍教师应符合国家有关规定。加强师德师风建设,推行师德考核负面清单制度,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教,涉嫌违法的依法追究法律责任。(责任单位:省教育厅)
 
11.加大幼儿园教师培训培养力度。扩大本专科层次培养规模及学前教育专业公费师范生招生规模。依托琼台师范学院,每年按照“县来乡去”原则招收200名左右公费师范生,学生在校期间免除学费、住宿费,补助生活费,毕业后回生源地乡村幼儿园任教。推进学前教育专业中高职人才培养模式的衔接,支持琼台师范学院培养初中毕业起点的五年制专科学历的幼儿园教师,利用国家高职院校扩招100万人计划和我省学前教育农村特设岗位教师计划,加大幼儿园教师供给。支持中等职业学校相关专业重点培养保育员。落实幼儿园教师全员培训制度。从2020年起5年内培养32名省级骨干园长、20名幼儿园省级学科带头人、200名幼儿园省级骨干教师,打造5个幼儿园卓越园长工作室、5个幼儿园卓越教师工作室,引领带动幼儿园教师队伍素质整体提升。各级培训向农村幼儿园园长和教师倾斜,有计划实施新建幼儿园园长岗前培训,5年内每年培训乡镇幼儿园园长60名,每年实施100名新建幼儿园园长任职资格培训。加强对保育员、保健医生等工作人员的分类分层培训。(责任单位:省教育厅、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委)
 
12.依法保障幼儿园教职工地位和待遇。各市县要依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系,有条件的地区可试点实施乡镇公办园教师生活补助政策。按照政府购买服务范围的规定,可将公办园中保育、安保、保洁等服务纳入政府购买服务范围,所需资金从既有财政预算中安排。完善幼儿园教师职称评聘标准,畅通职称评聘通道。逐步实现非在编教师与在编教师同工同酬。建立和完善民办园教师工资指导机制和待遇奖补机制,引导和监督民办园落实教师工资待遇。(责任单位:省教育厅、省委人才发展局、省财政厅、省人力资源社会保障厅)
 
(五)加强管理,规范发展
 
13.健全学前教育管理体制。建立健全“省级统筹,市县为主、乡镇(街道)参与”的学前教育管理体制,完善各部门协调机制,充分发挥各部门职责作用,健全投入机制,明确分担责任。进一步理顺乡镇中心幼儿园管理体制,明确中心园的地位和功能。村一级公办幼儿园可设为乡镇中心幼儿园分园;农村小学附属幼儿园及幼儿班(学前班)的日常管理可由所在学校负责,教育教学业务由所在乡镇中心幼儿园统一指导。(责任单位:省教育厅)
 
14.加强专业化管理队伍建设。充实各级教育部门学前教育管理力量,建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。各市县要落实学前教育管理干部和教研员的配备,提高管理人员的专业化水平,分层组建专业化教研团队。(责任单位:省教育厅)

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